В 2020 году мир отметит 75-летие либерального международного порядка. Большинство согласны с тем, что эту систему, в которую входят Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие многосторонние учреждения, необходимо обновить, чтобы решать проблемы изменения климата, расширения неравенства и замедления экономического роста. Но реформа мирового уровня не будет возможна без предварительного построения более сплоченных и устойчивых обществ.
Один из способов сделать это - через «собрания граждан», подобные тем, которые были введены Ирландией и другими странами.
В этом году несколько важных международных организаций еще раз продемонстрировали, что они плохо оснащены для решения сегодняшних задач. Европейский Союз остается парализованным из-за мучительного процесса Брексита в Соединенном Королевстве. Администрация США отодвинула на второй план Всемирную торговую организацию, заблокировав назначение в орган по урегулированию споров ВТО. И ООН потерпела серьезную неудачу, когда Чили объявила, что не сможет принять конференцию ООН по изменению климата в этом году.
Эти примеры показывают, что наша способность выстраивать коллективные ответы на серьезные проблемы находится под угрозой. Но реформирование какого-либо одного многостороннего института не решит проблему, если его государства-члены и сообщества, которые они представляют, будут разделены по политическим, социальным и экономическим линиям.
В конце концов, кризис Brexit не связан с принятием решений ЕС в Брюсселе; речь идет о поляризации в Великобритании. Кризис ВТО проистекает из тупика в Вашингтоне и разногласий между государствами-членами по поводу того, как обновить правила торговли. А отмена климатической конференции в последнюю минуту была следствием социальных волнений в Чили, а не недостатком энтузиазма среди международных лидеров.
Вместо того чтобы сосредоточиться на вершине пирамиды глобального управления, мы должны стремиться к переломам в ее основании. И все же во многих странах мира разногласия между избирателями усложняют проведение реформ политическими лидерами. Избиратели становятся все более поляризованными, а политики, которые пытаются найти общий язык, часто наказываются за урну для голосования.
Ирландия предлагает многообещающую модель для выхода из этого улова-22. В течение десятилетий аборт был политическим криптонитом для ирландских политиков. Но затем Ирландия попыталась провести социально-политический эксперимент, который подходит для нашего возраста разделения: она созвала собрание граждан для разработки законодательства об абортах, которое могла бы поддержать широкая база избирателей.
Ирландское собрание выбрало 99 граждан (и одного председателя) случайным образом для созыва органа, который «широко представлял общество, что отражено в переписи, включая возраст, пол, социальный класс, региональное распределение». Как таковой, он достиг гораздо более широкого разнообразия взглядов, чем можно найти в сложившейся политической системе.
Но собрание также следовало правилам, которые были разработаны, чтобы способствовать единству. Как и во многих парламентах, у членов была равная возможность высказаться, и все обсуждения были публичными. И с самого начала участники также обязались уважать точки зрения друг друга и сидеть за одним столом с теми, с кем они не согласны.
Общественность внимательно следила за ходом собраний граждан, создавая уникальное чувство широкого участия в политической жизни. Людей глубоко волновала обсуждаемая тема, но они также научились ценить взгляды тех, кто находится на другой стороне стола или телевизора. В конечном итоге собрание выпустило рекомендации, в том числе легализацию абортов, которые затем были представлены общественности в форме референдума. Многие из его предложений сейчас закон.
Если мы хотим преодолеть политические разногласия в других частях мира, мы должны отстаивать эту модель сбора граждан. По своему замыслу совещательные собрания простых граждан , главной задачей которых является достижение согласия, а не переизбрания, могут обойти политический антагонизм и перейти к прагматическому решению конкретных вопросов. Хотя они не могут заменить демократически избранные законодательные органы, они должны дополнять их при необходимости.
Подобные подходы «заинтересованных сторон» помогли избранным лидерам противостоять серьезным проблемам в других случаях. Во Франции протестующие «желтого жилета» (gilets jaunes) в этом году смягчили свой тон, когда президент Эммануэль Макрон организовал «грандиозные дебаты», на которых граждане принимали непосредственное участие в митингах в стиле ратуши по всей стране. В Бельгии недавняя встреча заинтересованных сторон в Антверпене позволила урегулировать разногласия по поводу крупного инфраструктурного проекта после десятилетий бездействия. А в Гданьске, Польша, собрание граждан добилось того, что Тин Газивода из Инициативы открытого общества для Европы охарактеризовала как «обязательные изменения в городской политике по смягчению последствий наводнений, загрязнению воздуха, гражданской активности и обращению с ЛГБТ».
Как только наши общества станут более сплоченными, по крайней мере, на какой-то общей почве, будет легче создать импульс для решения международных проблем. Когда люди удовлетворены и оптимистичны в отношении направления своей жизни дома, они с большей готовностью принимают на себя более серьезные проблемы, с которыми они сталкиваются в других странах мира. Здесь также мы должны применять некоторые из тех же принципов: международное управление должно отражать разнообразие международного сообщества, а не только элиты или другие избранные группы.
Это то, чего я желаю до 2020 года: чтобы мы наладили разногласия на национальном и местном уровнях посредством собраний граждан и чтобы мы применяли такой же подход к заинтересованным сторонам в наших международных институтах. Мы должны двигаться быстро, если мы хотим решить основные проблемы нашего времени, от изменения климата и растущего неравенства до замедления роста и новых концентраций власти - все это угрожает благополучию граждан во всем мире.
